随着张绣正式拿下西川，他便以益州牧的身份颁布了一系列法令。

益州跟荆州的情况不同，不能完全照搬照抄荆州那一套。

所以张绣便要求诸葛亮和郭嘉以原有一系列政策为基础，结合益州本地特色，着重从加强组织建设、提高工作效率、优化营商环境、夯实思想基础等方面入手，开拓创新，发挥区位优势，制定出一条有

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